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关于《合肥市经信局行政处罚自由裁量权适用规则》的政策解读

更新时间:2020-11-19来源:

20201117日,《合肥市经信局行政处罚自由裁量权适用规则》(以下简称适用规则印发。现将适用规则主要内容解读如下:

一、出台依据

《中华人民共和国行政处罚法》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《安徽省非煤矿山管理条例》。

二、出台背景

2008年《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、2015年《治政府建设实施纲要(2015—2020年)》均提出要细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。根据市统一安排,2015年我局印发了自由裁量权适用规则和基准,为规范我局行政处罚提供了制度支撑,目前该文件已到期失效,为此,局政策法规处对2015年出台的适用规则进行了修订调整。

三、修订过程

在修订过程中,主要参照依据分别为国家安监局《安全生产行政处罚自由裁量适用规则》、省经信厅《行政处罚自由裁量权实施办法》。在修订过程中,结合我局工作实际,依据上位法以及前述参考依据对适用规则进行了调整,删除了行政处罚程序方面的表述,但在各个程序阶段就如何落实自由裁量权作了规定。

文本形成后,及时通过局网站、政务公开网开展为期30天公开征求意见,根据征集来的意见进行了修改完善,并经公平竞争审查、合法性审查、领导集体决策讨论以及规范性文件三统一程序,反复斟酌,几易其稿,形成最终文本。

四、主要目标

为规范局机关行政处罚自由裁量权提供制度支撑。

五、主要内容

《合肥市经信局行政处罚自由裁量权适用规则》共计23条。从原则,操作办法,各流程要求做了具体规定,详细如下:

(一)关于适用原则(第四~  其中第四至七条,分别对应法定、公正、公平、与教育相结合四项原则,明确了过罚相当、类案同判等具体规则,第八条是法律效力适用方面的原则。

(二)关于裁量标准(第十~十六条)  明确了五种裁量等次及具体适用情形,其中十一、十二条规定情形是行政处罚法规定的,属于法定情形。

(三)关于各阶段具体要求(第十七~二十条)  明确了行政处罚各阶段行使行政处罚自由裁量权应注意事项,并规定了应予以集体讨论的四种情形,其中前三种是《安徽省重大行政处罚备案规定》规定的重大行政处罚

(四)关于适用基准  基准共2项,均为非煤矿山事项,直接援引省标准。

六、创新举措

结合局机关工作实际,对具体适用情形进行了细化量化,便于操作。

七、下一步工作

在日常行政执法过程中落实适用规则和基准,确保行政处罚自由裁量权得到正确行使。